Artikkelen tar utgangspunkt i sentrale teser i Makt- og demokratiutredningen 1998-2003 – politikkens retrett og statens
fragmentering. Med grunnlag i nyere arbeider om sentraladministrasjonens og Stortingets historie, argumenterer forfatteren for at
politikk snarere har fått en styrket enn en svekket posisjon i sentrale statsinstitusjoner, og at statsmaktens sentrale organer
snarere fremstår som mer integrerte enn som fragmenterte.
I et langtidsperspektiv har vi vært vitne til en politikkens ekspansjon. Forfatteren argumenterer for at stadig flere områder av
samfunnet også etter nyliberalismens gjennombrudd i 1980- og 90-årene har blitt gjenstand for politiske beslutninger. Mer
spesifikt hevder han at politisering, omdanning av forvaltningen til et stadig bedre redskap for politikk, har vært den
dominerende forvaltningspolitiske utviklingslinjen fra 1945 til i dag. Og han argumenterer for at Makt- og demokratiutredningen
undervurderer de nye styringsredskapene som ble utviklet, særlig i 1990-årene.
Forfatteren er enig i at rettsliggjøring kan innebære en innskrenkning av politikk, men betoner at den også et produkt av
politikk, og ofte et resultat av høyere politiske ambisjoner. Like gjerne som å betone motsetningen mellom politikk og rett, er
det naturlig å fremheve symbiosen mellom dem.
Forfatteren slutter seg til Makt- og demokratiutredningen i at statsforvaltningen er blitt splittet opp gjennom oppdeling og
rendyrking av forvaltningsområder, og ved utskilling til selskaps- og selskapslignende organisasjonsformer i statens grenseland –
en «ytre stat». Men samtidig argumenterer han for at den «indre staten» er blitt mer integrert. I forvaltningen samarbeider
politikere og embetsverk stadig tettere i politikkutviklingens tjeneste. Samtidig er integrasjonen på tvers av skillet parlament –
utøvende makt blitt vesentlig sterkere gjennom Stortingets intensivering av kontrollen med forvaltningen, økende samhandling
mellom folkevalgte, regjeringen og forvaltningen, og en styrket tendens til brede politiske forlik.
The point of departure of this article is the central theses of the Research project on power and democracy in Norway 1998 – 2003
(“Makt- og demokratiutredningen 1998 – 2003») – «the retreat of politics» and «the fragmentation of the state». On the grounds of
recent works on the History of the Central State Administration and Parliament, the author argues that the position of politics is
strengthened rather than weakened in central state institutions, and that the central political and administrative institutions of
the state have become more integrated, rather than fragmented.
In a long time perspective we have been witnessing a steady expansion of politics. The author argues that more fields of society
have become objects of political decision also after the breakthrough of neoliberalism in the 1980s and 90s. More specifically he
argues that politization, understood as the steady transformation of the Central State Administration into a better tool for the
development of politics, has been the dominant line of development of administrative policy from 1945 to today. He also argues
that Makt- og demokratiutredningen underestimates the new tools of political and administrative governance developed, especially
during the 1990s.
The author agrees that judicialization may inflict restrictions on politics. It is however also a product of politics, and often
a result of higher political ambitions. Rather than emphasizing the contrasts between politics and law, it seems natural to
highlight the symbiosis between them.
The author also agrees that the Central State Administration has become more differentiated and specialized through the split and
specialization of administrative areas and institutions, and by the devolution of administrative bodies into corporations or
corporation-like judicial forms on the border-line of the state – an «outer state». At the same time, however, he argues that the
«inner state» has become more integrated. In the ministries politicians and bureaucrats cooperate ever more in the service of
politics. And the integration over the divide parliament – executive power has become considerably stronger through the
intensified parliamentary control of the executive, the interaction between parliamentarians, the cabinet and the ministries, and
a strengthened tendency of broad political settlements.