Norge og EU - rett og politikk

av John Erik Fossum

I år er det 15 år siden EØS-avtalen mellom statene i EFTA og i EU trådte i kraft. Norge har undertegnet mange internasjonale avtaler og er medlem av en rekke internasjonale organisasjoner. Men EØS-avtalen er unik. Den er den mest omfattende folkerettslige avtalen Norge noensinne har inngått, og den utgjør hovedbjelken i Norges formelle kobling til EU. I tillegg er Norge, som Bøckman Finstad viser, nær knyttet til EU gjennom Schengen-samarbeidet og andre avtaler innenfor EUs justis- og innenrikspolitikk. Norge er også nær tilknyttet arbeidet med EUs utenriks- og sikkerhetspolitikk, som Sjursen viser i artikkelen «Fra bremsekloss til medløper». Like fullt tenker vi på Norge som «utenforlandet». Stemmer det egentlig at Norge ikke er medlem av EU? I dette temanummeret spør vi hva «utenforskapet» består i. Hva er omfanget av avtalene som Norge har inngått med EU, hva kjennetegner dem og hva er implikasjonene for norsk politikk og forvaltning, for selvråderetten og demokratiet?

Side: 312

Norges forhold til EU utgjør en spesiell «løsning» på de utfordringene som ligger i å stå utenfor et fellesskap man er avhengig av både politisk og økonomisk. Denne ganske privilegerte særstillingen vil, som Sverdrup antyder, neppe kunne eksporteres. Den reiser også en rekke viktige problemstillinger. Dette er ikke bare fordi EØS-avtalen, som Sejersted påpeker, er en dynamisk avtale, altså at avtalens omfang øker etter som EU-samarbeidet intensiveres i de områdene den regulerer, men også fordi Norge er så tett integrert i EU utenfor avtalefeltet.

Samtidig utgjør flere av de problemstillingene som forholdet mellom Norge og EU reiser, mer allmenne problem i en stadig mer globalisert verden. Det dreier seg om endringer i det internasjonale system, økt rettsliggjøring, utvikling av tettere bånd over landegrensene, demokratiets betingelser i en stadig mer globalisert verden etc. Eriksen og Blichner diskuterer de demokratiske utfordringene som EU stiller Norge overfor.

© Universitetsforlaget